从“跑一站”到“零跑动”，看这个全国“人民满意的公务员”如何成为市场监管事业的“弄潮儿”
【全国“人民满意的公务员”】
上海市市场监管局登记注册处
二级主任科员 施毅同志
施毅同志作为一名“80后”党员干部，在市场主体准入登记一线奋战11载，与他所在的市局登记注册处团队始终致力于优化营商环境，探索跨层级、跨地域、跨部门的集约化政务服务新模式，全国首创推出开办企业“一窗通”网上服务平台、电子营业执照和电子印章同步发放、“无纸化”企业银行开户等服务措施，为上海打造国际一流营商环境持续贡献智慧和力量。
2018年的一天，一位信访人反映，在上海开办企业从办理执照到银行、税务、人社等部门开户，到最后开张营业，耗时近一个月。面对这件信访，施毅意识到，必须从根源上解决问题，打破各部门原有业务流程和信息壁垒，建立开办企业“一站式”服务体系。为此，他连续几个月加班加点，和团队伙伴们一起，用时不到3个月，组织21场跨部门专题协调会议，逐一破解经费保障、网络对接、数据共享等难题，而他自己也从技术基础为零的“小白”蜕变成半个“码农”。
2018年3月，“一窗通”顺利上线，实现办理执照、领取公章、申领发票信息线上“一窗申报”，其后又实现开办企业全部业务“一表申请”，开办企业所需时间从之前平均22天缩短至5天。此后，全国各地陆续开通开办企业线上办事平台，国家层面也将制定企业开办全程网上办国家标准。这一改革经验大力助推我国2019年的营商环境全球排名从第78位上升至第46位，其中开办企业指标从第93位跃升至第28位。
继开办企业提速后，施毅又将目光聚焦到电子化登记领域。在一次窗口接待中，一位申请人向他抱怨，老板很看重上海的市场地位，一心想在上海办企业、谋发展，但经常在外地，许多手续又需要他亲自来办，非常不方便。于是，施毅又开始思索，能不能改变思维，让企业从“跑一站”到“零跑动”呢？
“数据总比人腿跑得快！实现无纸全程电子化登记，就可以让企业零跑动。”为此，施毅大胆提出企业电子营业执照和电子印章同步发放的建议，推动上海率先实现“电子营业执照、电子印章”在开办企业重点政务服务领域应用和商业银行“无纸化”开户，进而又实现电子营业执照和食品经营许可电子证书联动应用。2020年11月20日，国务院办公厅发文，对这一典型经验做法予以通报表扬。
在施毅心中，政府与企业的关系，就像公路和汽车。车要跑得快，路就要修得好，如果可能还要加造传送带。为此，他着眼企业全生命周期活动，不仅关注业务流程创新，还积极投身制度层面的改革探索，参与制订《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》《关于发展壮大市场主体的若干措施》《新兴行业分类指导目录》等法规文件，积极探索优化跨区迁移流程、企业注销便利化改革，破解企业跨区迁移和企业市场退出等难题，打破企业发展桎梏。
面对耀目的荣誉和光环，施毅同志始终保持着一颗平常心，坚信是上海的沃土滋养了他，是共产党员的初心使命砥砺了他，是局系统“光荣的市场监管人”价值导向激励了他。未来，他将和团队伙伴们一道，继续在上海打造市场化、法治化、国际化营商环境的大浪潮中，勇当市场监管事业的“弄潮儿”，激起更多、更闪亮的浪花。
审核 | 于成龙 张丽娟
编辑 | 黄圆圆
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